交通運輸部關于推進公路數字化轉型加快智慧公路建設發展的意見
時間：2023-09-27 | 浏覽： 次
各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通運輸廳（局、委）：爲貫徹習近平總書(shū)記關于大(dà)力發展智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》《數字中(zhōng)國建設整體(tǐ)布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等有關部署，促進公路數字化轉型，加快智慧公路建設發展，提升公路建設與運行管理服務水平，提出以下(xià)意見。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，以加快建設交通強國爲統領，以高質量發展爲主線，實施公路數字化專項行動，堅持“統籌謀劃、需求導向、協同共享、安全适用”的原則，推動公路建設、管理、養護、運行、服務全流程數字化轉型，加快生(shēng)産經營模式與新業态等聯動創新，重安全、保暢通、提效率、優服務、降成本、減排放(fàng)，助力數字交通建設、産業升級及數字經濟發展，爲加快建設交通強國、科技強國、數字中(zhōng)國提供服務保障。到2027年，公路數字化轉型取得明顯進展。構建公路設計、施工(gōng)、養護、運營等“一(yī)套模型、一(yī)套數據”，基本實現全生(shēng)命期數字化。基本建成“部省站三級監測調度”體(tǐ)系，公路運行效能、服務水平和保通保暢能力全面提升，打造公路出行服務新模式，提升公衆滿意度。公路市場數據資(zī)源充分(fēn)整合，提升公路領域市場服務和治理能力。建立健全适應數字化的公路标準體(tǐ)系，在國家綜合交通運輸信息平台架構下(xià)，完善公路基礎數據庫，形成公路數字化支撐保障和安全防護體(tǐ)系。到2035年，全面實現公路數字化轉型，建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的實體(tǐ)公路和數字孿生(shēng)公路兩個體(tǐ)系。公路建設、管理、養護、運行、服務數字化技術深度應用，提升質量和效率、降低運行成本。助力公路交通與經濟運行及産業鏈供應鏈深度融合，公路數字經濟及産業生(shēng)态充分(fēn)發展，爲構建現代化公路基礎設施體(tǐ)系、加快建設交通強國提供支撐。二、提升公路設計施工(gōng)數字化水平，推動智慧建造推動公路勘察、設計、施工(gōng)、驗收交付等數字化，實現不同環節間數字化流轉，促進基于數字化的勘察設計流程、施工(gōng)建造方式和工(gōng)程管理模式變革。（三）加強公路全生(shēng)命期數字化統籌。鼓勵重大(dà)公路項目建設單位加強項目全過程數字化應用論證策劃，以計量支付爲核心功能，構建可實現設計、施工(gōng)、項目管理數據傳遞的一(yī)套全生(shēng)命期模型。鼓勵采用設計施工(gōng)總承包方式促進數據流通。各參建單位加強質量、安全、進度、綠色低碳、檔案等數字化協同管理，逐步實現内業工(gōng)作自動化，以數字化促進工(gōng)程管理降本增效。規範數字化咨詢工(gōng)作，提高咨詢策劃水平。（四）推廣公路數字化勘測。積極應用無人機激光雷達測繪、傾斜攝影、高分(fēn)遙感、北(běi)鬥定位等信息采集手段，利用BIM+GIS技術實現數據信息集成管理，優化勘察測繪流程，推廣“雲+端”公路勘察測繪新模式。（五）推進公路數字化設計。鼓勵設計單位建立基于BIM的正向設計流程和協同設計平台，實現三維協同設計、自動生(shēng)成工(gōng)程量清單、參數化設計和複雜(zá)工(gōng)程三維模拟分(fēn)析，通過精細化、智能化設計提高設計效率、降低工(gōng)程造價。自2024年6月起，新開(kāi)工(gōng)國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。（六）推動公路智能建造和智慧工(gōng)地建設。促進BIM設計成果向施工(gōng)傳遞并轉化爲施工(gōng)應用系統，通過數字化模拟施工(gōng)工(gōng)藝、優化施工(gōng)組織。鼓勵研發公路智能化施工(gōng)裝備，推進各類裝備編碼和通信協議标準化，依托BIM模型實現裝備間數據交換、施工(gōng)數據采集、自動化控制等，提高加工(gōng)精度和效率，逐步實現工(gōng)程信息模型與工(gōng)程實體(tǐ)同步驗收交付。（七）實施重大(dà)工(gōng)程數字化監管。深化衛星遙感、視頻(pín)監控、實時監測、環境監控、數字三維呈現等工(gōng)程應用，注重體(tǐ)系建設，結合重點公路建設管理系統，通過“BIM+項目管理+影像系統”、區塊鏈、人工(gōng)智能、物(wù)聯網等應用，提升工(gōng)程信息采集與監管效率，提高工(gōng)程質量安全水平。依托工(gōng)程建設數字化成果，以業務應用場景提質增效爲抓手，結合大(dà)中(zhōng)修工(gōng)程和路況檢測等，逐步實現在役公路數字化，切實提升公路養護智能化水平。（八）提升公路養護管理數字化水平。依托建設期BIM數據、曆史數據等，并應用先進測量與快速建模等技術，結合既有養護系統以及養護大(dà)中(zhōng)修工(gōng)程、改擴建工(gōng)程等，推進公路資(zī)産數字化，重點完善地理信息、線形指标、安全設施、服務設施等信息，推廣在線巡檢、設施監測、防災應急等場景應用，提升路況檢測能力，逐步實現數據信息現場采集、填報，加強基于數字技術的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用，優先構建基層路網智慧養護平台。鼓勵養護與改造工(gōng)程應用數字化技術。探索特殊路段限速、限載、限高等重要标志(zhì)數字化聯動預警，爲精準實時導航、車(chē)路協同、自動駕駛等提供支撐。（九）構建農村(cūn)公路數字化綜合監管體(tǐ)系。應用建設期資(zī)料和相關數據資(zī)源，結合日常巡檢和路況檢測、數字掃描和快速建模等技術，逐步推進農村(cūn)公路數字化，完善基礎設施數據庫、高質量發展評價體(tǐ)系和養護管理數字化系統，構建部省兩級農村(cūn)公路數字化綜合監管體(tǐ)系，實現農村(cūn)公路“一(yī)張圖”管理。（十）推進公路養護裝備智能化升級。加快橋梁、隧道、交安設施等智能化檢測技術裝備研發。鼓勵精準化、低成本、環保型路網技術狀況監測感知(zhī)與路側信息發布設施裝備研發。研制基于人工(gōng)智能、物(wù)聯網的自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養護質量管理等軟硬件系統裝備，提升路況檢測及養護施工(gōng)自動化智能化水平。（十一(yī)）構建公路安全應急數字管控體(tǐ)系。利用公路數字模型，完善公路基礎設施安全監測預警體(tǐ)系。加強自然災害綜合風險公路承災體(tǐ)數據庫動态更新，提升地質災害易發路段安全預警保障能力。推動應急管理多元數據彙聚融合，構建“公路綜合風險一(yī)張圖”，強化風險辨識和智能感知(zhī)能力，逐步實現重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決策智能化。推動應急信息共享。以“可視、可測、可控、可服務”爲目标，依托建設、養護等數據資(zī)源，完善部省站三級監測調度體(tǐ)系，提升路網智能感知(zhī)、決策、調度、服務能力。（十二）打造路網智能感知(zhī)體(tǐ)系。在充分(fēn)利用高速公路既有感知(zhī)設施的基礎上，綜合利用ETC門架系統、通信基站等設施，應用攝像機、雷達、氣象檢測器、無人機等各類感知(zhī)手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀态、交通環境、載運工(gōng)具的公路全要素動态感知(zhī)網絡，拓展各類數據應用，加強對車(chē)路協同和路網管理的支撐服務。提升重要國省幹線視頻(pín)監測覆蓋率和綜合感知(zhī)能力。（十三）構建智慧路網監測調度體(tǐ)系。探索路網運行大(dà)數據、人工(gōng)智能、機器視覺及區塊鏈、北(běi)鬥、5G等技術深度融合應用，建立實時交通流數字模型和重點區域路網信息智能處理系統，爲出行規劃和路網調度提供精準服務。在優化完善部省站三級監測調度體(tǐ)系的基礎上，構建現代公路交通物(wù)流保障網絡，實現會商(shāng)調度、快速協同，人享其行、物(wù)暢其流，爲公衆安全出行提供有力支撐。（十四）推動公路管理服務設施智能化提質升級。推動既有服務設施及充電(diàn)樁等數字化，建設智慧服務區。強化公路光纖聯網數據傳輸能力，發揮公路通信專網作用。（十五）打造一(yī)體(tǐ)化公路出行服務新模式。彙聚公路沿線服務設施、車(chē)流量等動态信息，面向公衆提供行前規劃、預約出行、預約停車(chē)、預約購物(wù)、自助繳費(fèi)以及途中(zhōng)信息獲取、事後反饋評價和票(piào)款核查等菜單式服務，實現一(yī)單到底、無感無障礙出行和公路一(yī)站式服務，探索開(kāi)展儲值優惠、積分(fēn)優惠、陽光救援等創新服務，豐富車(chē)路協同應用場景和服務方式。依托重點區域及國家高速公路主通道等，打造數字賦能的公路出行服務新模式。彙聚完善公路市場主體(tǐ)數據資(zī)源，以公路數字化推動完善公路管理規則與政策體(tǐ)系，助力形成充滿活力、統一(yī)開(kāi)放(fàng)有序的全國公路大(dà)市場。（十六）建立健全市場主體(tǐ)數據庫。優化公路從業單位和從業人員(yuán)信息庫，規範信用錄入審核機制，推動資(zī)質、業績、信用、人員(yuán)等信息聯動管理，促進數據互聯互通共享，不斷提升業務協同能力。（十七）提升“一(yī)網通管”監管能力。完善“互聯網+監管”模式和部省兩級公路市場監管系統，加強對市場主體(tǐ)市場行爲的數字化監管，強化招投标及合同履約、轉包、違法分(fēn)包等市場分(fēn)析、自動研判、智能預警能力，推動招投标及監管數字化。構建農民工(gōng)實名制系統。加快數字治超、非現場執法站點規劃部署及聯網。（十八）提升“一(yī)網通辦”的政務服務水平。完善“互聯網+政務服務”模式，在國家綜合交通運輸信息平台框架下(xià)強化部省兩級公路政務服務聯動，完善公路相關許可網上辦理流程，推進跨省大(dà)件運輸并聯許可“掌上辦”。不斷改進涉企服務和個人服務，及時發布涉企政策。（十九）以數字化推動審批監管制度重塑。以公路行業全鏈條數字化推動公路建設、養護、運行管理以及服務等流程再造、規則重塑、政策機制完善，促進公路審查、審批、監管制度變革，逐步構建适應數字公路的規則與政策體(tǐ)系。建立健全适應數字化的公路标準體(tǐ)系，搭建公路标準數字化成果共享服務系統，加快既有标準的數字化呈現，提升标準服務信息化水平。（二十）建立健全公路數字化标準體(tǐ)系。加快數字公路、數據治理等相關标準制修訂，完善既有标準的數字化相應内容，及時調整與數字化不相适應的條文，支撐公路全生(shēng)命期“一(yī)模到底”和數字公路“一(yī)張圖”建設，促進建設、管理、養護、運行、服務等環節數據流通共享，保障公路數字化設施與公路基礎設施同步建設、一(yī)體(tǐ)運營、一(yī)體(tǐ)養護。（二十一(yī)）搭建标準數字化服務系統。推進既有标準的數字化，完善相應數據庫，按照專業、要素、業務等維度搭建知(zhī)識單元體(tǐ)系及典型案例，實現标準數字化呈現、智能化應用，拓展模糊檢索、智能推薦、深度問答、定制服務等功能，推進标準體(tǐ)系多元開(kāi)放(fàng)共享。夯實智慧公路高質量發展基礎，加快構建行業大(dà)數據應用和網絡數據安全保障體(tǐ)系與生(shēng)态。（二十二）建設完善公路基礎數據庫。依托國家綜合交通運輸信息平台部省聯動建設，整合公路領域各類既有重點業務信息系統，依托建設與養護數字化，逐步完善公路基礎數據庫，支撐國家綜合交通運輸信息平台調度指揮、運行監測、政務服務等功能，全面提升公路服務和管理數字化水平。（二十三）全面推廣公路大(dà)數據技術應用。強化公路大(dà)數據共建共享、深度融合應用，加快構建與完善相關應用模型和專業算法，發揮數據潛能，強化數據分(fēn)析、信息提煉、智能深度學習、智慧交互等功能，有力支撐公路數字化轉型和産業化升級，壯大(dà)公路數字經濟。（二十四）強化公路數字化安全防護體(tǐ)系。按照“誰主管、誰負責”的原則，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分(fēn)級分(fēn)類管理、監測預警與應急響應能力，加強商(shāng)用密碼等基礎技術應用，構建智慧公路安全防護體(tǐ)系。（二十五）加強組織領導。部加強頂層設計，完善政策标準和協同推進機制，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門組織有關單位細化實施方案，推進試點工(gōng)作，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據不同需求場景，分(fēn)别明确高速公路、普通國省幹線、農村(cūn)公路數字化目标與工(gōng)作内容，确保區域、路段之間兼容性和服務連貫性。（二十六）明确任務分(fēn)工(gōng)。公路項目建設單位做好統籌策劃，依據相關政策及試點安排等，明确智慧公路建設目标及勘察、設計、施工(gōng)、驗收等數字化要求并推動落實。勘察設計單位依據合同開(kāi)展數字化勘察、設計，加快數字化轉型。施工(gōng)單位充分(fēn)應用數字化設計成果，推廣智慧建造，依據合同應用數字化施工(gōng)管理系統。鼓勵養護運營單位持續完善公路數字模型，推動智慧養護；積極探索數字賦能公路出行服務新模式。（二十七）做好試點推進。結合交通強國建設試點，依托新改建工(gōng)程和養護工(gōng)程，按照“誰建設、誰負責”“誰管養、誰負責”的原則，統籌考慮區域、路段等因素，堅持問題導向、注重服務，遴選一(yī)批重要通道、重點區域路網、重點工(gōng)程開(kāi)展試點工(gōng)作，優先納入交通強國建設試點，通過1—2年時間，力争形成一(yī)批場景明确、效益顯著、經濟适用、可複制可推廣的試點成果和技術方案。（二十八）加強實施管理。公路工(gōng)程項目應當結合智慧公路建設目标，深化設計方案與實施方案論證，軟硬件系統與傳統機電(diàn)工(gōng)程原則上應當融合設計、同步實施，或做好預留預埋，充分(fēn)發揮系統優勢，避免重複建設。要通過招标等方式優選參建單位，控制工(gōng)程造價。要強化實施質量管理，依據設計指标、參數及相關标準規範等，做好設備和系統的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公路智慧化升級、改造工(gōng)程，參照相關要求加強管理。（二十九）強化技術支撐。依托部屬單位、科研院所和相關行業企業，充實專家技術團隊，充分(fēn)發揮智力支撐作用，加強技術論證服務，協助做好政策宣貫、解讀。組織編制相應技術标準，完善标準規範體(tǐ)系。加強試點項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。（三十）完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數字化服務應用，推動以技術革新、降本增效呈現數字化價值，營造公平發展的良好環境。完善數據開(kāi)放(fàng)共享機制，加強政策引導，加強智慧公路共建共享，充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作用，引導社會化技術創新和投融資(zī)模式創新。各地在試點探索中(zhōng)遇到與現行法規政策相沖突的情況與問題應及時報部，部将會同相關部門盡快研究予以解決，或支持各地提出解決方案。（本文有删減）
來源：交通運輸部
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